河南周口市西华县奉母镇率先推行农村产权制度改革纪实

　　2000多年的农耕历史，在这里薪火相传;有口皆碑的孝贤文化，在这里一脉相承。这里，就是民风淳朴、蓬勃发展的周口市西华县奉母镇。

　　历史的车轮滚滚向前，厚重的奉母与时俱进。站在新时代的改革起点上，敢拼敢闯的“奉母精神”又一次焕发出勃勃生机。从2019年底开始，这个镇在周口全市率先推行农村产权制度改革，打破农村地区长达数十年产权模糊不清的藩篱，用实际行动保护了最广大农民的根本利益，也为推行农村产权制度改革提供了实践性、操作性较强的“乡镇样本”。

　　目前，这项改革已经在奉母大地开花结果。6月12日，该镇七二村村民首次变成“股东”参与集体经济分红，不久，其他几个试点村庄的村民也将享受到改革红利。“改革只有进行时，没有完成时。下一步，我们将探索建立镇域级合作社，整合镇、村两级资源，联手打造农村集体经济的‘航空母舰’，团结带领奉母群众由原来在土中讨食变为在经济大潮中淘金，从而实现全镇人民共同富裕的梦想。”西华县奉母镇党委书记陈鹏向我们介绍说。

　　抓住“牛鼻子”解决“大问题”

　　提及过去集体经济的产权，不少上年纪的老人都摇头叹气。上世纪八九十年代，很多农村的集体土地产权是一笔“糊涂账”，有的被当时的村干部私自耕种，有的被以极低的价格租赁给个别村民耕种。总之，更多的老百姓无法分享这些土地带来的效益。日积月累之下，群众怨言颇多，直接导致基层干群关系紧张。

　　这一基层矛盾并非某一地区某一村庄的个别现象，而是普遍存在的问题。为此，党的十八届三中全会提出要进行农村集体产权制度改革，发展壮大村集体经济，从而解决农村集体资产产权归属不清晰、权责不明确、保护不严格等问题。

　　有关政策提到，农村情况千差万别，集体经济发展很不平衡，要搞好制度设计，有针对性地布局试点。在这一宏大背景下，奉母镇成为西华县乃至周口市推行农村集体经济改革的试点。

　　一张白纸绘蓝图，考验的是执政者的能力和智慧。

　　陈鹏，西华县奉母镇党委书记。这位有着丰富基层工作经验的“老班长”，也曾为此夜不能寐，苦苦思索，寻求改革的办法和出路。

　   陈鹏说，各村把过去混淆不清的集体土地产权全部收回后，成立股份制合作社，每个村民都参与进来是股东，而集体土地产生的经济效益用来给股东分红，这样不就抓住了“牛鼻子”，解决了根本问题了吗?

　　看似“办小事”实则“迈大步”

　　2020年1月17日，即将迎来春节。

　　西华县奉母镇前邵村，从四面八方归来的村民们围坐在一起，参加“同吃团圆饭·叙情谋发展”活动。这次看似与往常一样的普通聚餐，实际上非同寻常。通过展开热烈讨论，村民们一致赞成成立股份制合作社，把过去被个别群众耕种的集体土地收回，大家共同分享集体经济的红利。

　　实际上，在这样的大讨论前，奉母镇围绕推行改革做了大量工作。该镇党委书记陈鹏、镇长马克强带领35个村支部书记、74名镇干部，分两次到南阳、开封、许昌等地，实地参观学习。在许昌禹州市，100多人的考察团观摩后就地展开发展集体经济大讨论，你一言我一语、出点子想办法，打开思路的镇村干部在交流中碰撞出火花，更加坚定了把这项改革做好的决心和信心。

　　要想改革推行，制度必须先行。奉母镇在广泛征求群众意见和建议的基础上，先后出台了《关于进一步加强农村三资管理的意见》《关于发展农村集体经济的意见》《关于“四荒地”综合整治的指导意见》。

　　有了这些政策性文件做后盾，奉母镇的农村集体经济如雨后春笋般，一天一个模样往上“蹿”。随即，由镇纪委牵头，对全镇所有行政村集体土地重新丈量，确认面积和“身份”，对没有正式合同的土地一律收回归集体所有，对承包价格低、承包周期长、群众不知情的土地，一律作废承包合同，收归集体。

　　“通过排查，重新丈量，我们增加了集体土地共计126亩，作废不合规的土地承包合同16份，收归集体土地3170亩。”奉母镇镇长马克强向我们介绍说，看似办了一件收归集体土地的小事，实际上迈出了农村集体经济产权制度改革的关键一步。

　　村民变“股东”人人领“红包”

　　改革推行几个月后，村民们第一次得到了集体土地的经济收益。

　　6月12日，奉母镇七二村。“乡亲们，现在开始分红!”随着西华县委书记林鸿嘉一声令下，全村1584名村民第一次以股东身份领取集体经济分红。分红现场，成摞的现金摆在台上，成为股东的村民们比过年还高兴。他们欢呼着，拍红了巴掌也不觉得疼，总还嫌掌声不够热烈。74岁的村民何银周从林鸿嘉手里接过“股权证”和红包后，高兴得合不拢嘴：“比过年都高兴，明儿得赶集割二斤肉，包顿饺子庆祝庆祝。”

　　“我们全家4口人，领到了206.1元!”“我们老两口，领到了145元!”村民们争相“炫耀”各自的分红，他们做梦也没想到，农民也能当股东。

　　这笔钱，是村里整合122亩集体土地种植小麦的收入。除去30%留给集体，剩余70%全部用于群众分红。村支部书记、集体经济合作社董事长何世圈自豪地说：“俺村就好比当年的小岗村，小岗拉开了农村联产承包责任制的大幕，我们这里率先迈出了农村集体产权制度改革的步伐。”

　　“奉母镇七二村在农村集体产权改革上趟出了一条新路子，摸索出了适合当前农村发展的新模式。只要大伙儿坚持不懈奋斗，七二村的集体经济一定越来越好，分红也会越来越多，我们的生活也就越来越幸福。”分红现场，西华县政府副县长毛茹鼓励大家说。

　　“三变”改革壮大集体经济，“股东分红”理顺干群关系。憧憬未来，奉母镇党委书记陈鹏向我们介绍说，我们按照全国“三农”问题专家卢水生教授的指导意见，把分散的群众组织起来，再把分散的土地、资金、人力、机械、房屋等资源进行整合，各村成立土地股份合作社、劳务股份合作社、置业股份合作社、旅游餐饮股份合作社、电子商务股份合作社，从而形成组团发展效应，推动全镇集体经济健康快速发展。（陈建锋 吉利国）