“流动的中国”下一程：让技术流动起来

专题：聚焦要素市场化配置改革

近日，中共中央、国务院发布《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》（下称《意见》）。《意见》从“顶层设计”出发，从整体层面系统性地提出了“破局”之策。

其中，技术要素作为与土地、劳动力、资本、数据并列的五大要素之一，被特别强调要从健全职务科技成果产权制度、完善科技创新资源配置方式、培育发展技术转移机构和技术经理人、促进技术要素与资本要素融合发展、支持国际科技创新合作等五个方面加快发展。

创新决胜未来，改革关乎命运。多位专家在接受人民网记者采访时表示，加快培育技术要素市场，将加速我国科技成果转化，有助于提高我国的自主创新能力，进而对于增强我国国际竞争力和推动经济高质量发展都具有重要意义。

培育技术市场，抢占科技革命制高点

“科学技术从来没有像今天这样深刻影响着国家前途命运，从来没有像今天这样深刻影响着人民生活福祉。”习近平总书记在中国科学院第十九次院士大会、中国工程院第十四次院士大会上指出，进入21世纪以来，全球科技创新进入空前密集活跃的时期，新一轮科技革命和产业变革正在重构全球创新版图、重塑全球经济结构。

推动中国实现快速发展的第一动力，毫无疑问，就是创新。而技术要素的合理配置，对创新发展至关重要。

对此，国务院发展研究中心原副主任王一鸣表示，在新一轮科技革命迅猛发展，大数据、物联网、人工智能等正在成为国际竞争制高点的背景下，加快培育技术要素市场，对于增强我国国际竞争力和推动经济高质量发展都具有重要意义。

针对技术要素的优化配置，此次《意见》创新性地提出了多个具体举措。中国人民大学经济学院副院长陈彦斌说，包括“健全职务科技成果产权制度”、“培育发展技术转移机构和技术经理人”，此外还强调要“积极探索通过天使投资、创业投资、知识产权证券化、科技保险等方式推动科技成果资本化”，这些举措共同发力，将加速我国科技成果转化，有助于提高我国的自主创新能力。

激活产权交易，释放科技创新活力

2019年，我国技术合同成交额超过2万亿元。作为我国科技创新和技术转移成效的晴雨表、我国科技支撑经济的一个缩影，这背后，长期稳中向好的经济是其攀升的基石，不断优化的创新环境则是外在驱动因素。

技术市场活力旺盛，但与强烈的创新需求相比，依然存在提升空间。

“我国劳动力要素以及其派生的技术、数据要素的市场化配置还存在诸多问题。”中国经济体制改革研究会学术委员会主任宋晓梧指出，在技术要素配置方面，知识产权保护亟待加强，科技成果的转化渠道有待进一步疏通。

王一鸣也对记者表示，过去，由于产权制度不完善，特别是体制内职务科技成果的产权界定不清晰，我国的技术要素市场发育迟缓。

对于这些沉疴顽疾，此次改革大刀阔斧。《意见》明确，要健全职务科技成果产权制度，开展赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点，培育发展技术转移机构和技术经理人，以及根据数据性质完善产权性质，培育数字经济新产业、新业态和新模式等举措。

此次改革，将激活技术产权激励。宋晓梧表示，要“深化科技成果使用权、处置权和收益权改革，开展赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点”，并行推进职务成果“三权”改革和所有权改革试点，都是集中体现。

同时，改革还将激活中介服务活力。比如，要培养一批技术转移机构和技术经理人，“支持科技企业与高校、科研机构合作建立技术研发中心、产业研究院、中试基地等新型研发机构”，“积极推进科研院所分类改革，加快推进应用技术类科研院所市场化、企业化发展”，“建立国家技术转移人才培养体系”等。

完善评价体系，推动人才跨境流动

人才竞争，被视为现代国际经济社会竞争的先导，而掌握尖端科技的创新型科技人才更是国际人才争夺战的焦点。近年来，国内外的人才争夺战愈演愈烈，而且已经进入白热化状态。

加强创新型科技人才队伍建设，必须加大人才体制机制改革力度，才能使我国在现代竞争中立于不败之地。

对于《意见》提出的“完善技术技能评价制度，畅通职称评审渠道”，宋晓梧颇有感慨。他表示，“以职业能力为核心制定职业标准，畅通非公有制经济组织、社会组织、自由职业专业技术人员职称申报渠道”，“推进社会化职称评审”，这些举措这对于进一步提高高素质劳动力的创造性，激发非公有制经济组织、社会组织和自由职业者的积极性，都具有重大意义，有利于我们从人口大国向人力资源强国转变。

“科研活动的国际合作，是技术要素市场发展的重要组成部分。” 全国政协经济委员会副主任刘世锦表示，要探索国际科技创新合作新模式，推动外籍科学家领衔承担政府支持科技项目；加大人才引进力度，畅通海外科学家来华工作通道，为外籍高层次人才来华创新创业提供便利。

此外，《意见》还提出“开展创新要素跨境便利流动试点，发展离岸创新创业，探索推动外籍科学家领衔承担政府支持科技项目。”

宋晓梧表示，这一创新举措，对于疏通科研成果转化途径，形成市场化社会化的科技成果评价体系，发挥企业的创新主体作用，同时构建国家技术创新体系，进一步拓宽国际科技交流具有重大意义，是我国经济社会步入创新发展阶段的重大举措。

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