强化廉洁从业风险防范探索反腐倡廉建设新途径

　　企业风险防范,是指企业防范在经营中所存在的各种潜在风险,以及为了防范风险所采用的制度和方法。

　　廉洁从业风险防范是其中的一种,是风险管理和质量管理理论在企业反腐败惩防体系中的具体体现,是企业开展反腐倡廉建设的新途径。针对企业领导人员、管理人员不能廉洁自律而产生的思想道德、制度机制、岗位职责、关键领域“四类廉洁从业风险”,通过建立前期预防、中期监控、后期处置“三道防线”,按照评估、执行、考核、修正“四个环节”,采取健全制度、堵塞漏洞、权衡制约、提醒教育、强化考核、责任追究等系列措施,促进业务工作规范化、程序化、制度化,增强员工廉洁从业意识,最大限度地预防和减少不廉洁问题的发生,促进企业又好又快发展。

　　一、廉洁从业风险的主要内容

　　根据各类腐败问题的诱因,将“廉洁从业风险”分为思想道德风险、制度机制风险、岗位职责风险和关键领域风险,通过界定四类廉洁从业风险,从日常工作和生活中查找各种风险点,制定具体防范措施。

　　(一)思想道德风险。主要表现为对廉洁从业的认识不够深刻,廉洁从业意识不强;对联通企业文化的认同感还需要进一步提高,有的员工不能将个人命运与企业发展联系在一起工作作风浮躁。

　　(二)制度机制风险。主要表现为有的单位(部门)以客观条件限制为由,对公司制度执行不力;某些制度已经不适应企业当前的需要,需及时完善、健全;随着企业的发展,必须针对某些具体业务制定新的工作制度。

　　(三)岗位职责风险。主要表现为接受业务合作单位好处,不履行岗位职责,不能坚持原则、维护企业利益等。

　　(四)关键重要岗位风险。主要表现为利用职务之便,向关联单位、厂家泄露有关信息,影响招投标工作;在企业物资采购、设备更新、项目开发、工程施工等经营活动中,谋取私利,滥用职权,做出损害国有资产权益的行为。

　　二、廉洁从业风险防范的工作思路

　　对于思想道德风险防范,应注重从员工思想根源上树立廉洁从业意识,广泛开展廉洁从业教育,如:对风险岗位上的员工进行岗位培训、职业道德教育,进行反腐倡廉座谈,对党员开展党性党课教育、廉洁从业知识答卷等等,不断强化风险岗位员工的廉洁从业意识。还要对领导人员和关键重要岗位人员进行作风养成、岗位职责训练,开展任职前廉洁谈话,有针对性地开展廉洁从业教育。

　　对于制度机制风险防范,应坚持围绕中心、服务大局,实现反腐倡廉建设与企业中心工作的有机结合。围绕企业改革发展实际,针对贯彻执行企业重大决策情况进行监督检查,有效防止和坚决纠正有令不行、有禁不止或落实决策部署行动迟缓等问题,保证企业经营目标的顺利实现。加强制度建设和业务流程管控,防止制度缺失,堵塞管理漏洞,促进对权力的制衡与监督,做到各项工作有制度,违反制度必追究。

　　对于岗位职责风险防范,应从其被动违规违纪的特点着手,把岗位风险点全面表达在岗位说明书中,从源头上遏制风险的发生。要针对这类岗位从业人员素质相对偏低的特点,从职责上明确其岗位廉政责任,同时通过岗位业务监督、岗位评审等手段,实现长期防范的效果。

　　对于关键领域风险,除在具有廉洁风险的岗位职能职责中加入廉洁防范相关规定,以保证从业人员在开展业务过程中始终受到廉洁约束外,还应对廉洁风险度高的业务进行监督。主要包括市场营销监督、物资采购监督、工程建设监督,签订关键重要岗位人员廉洁从业承诺书,设立举报信箱和举报电话等措施。通过这些措施,把廉洁从业风险防范管理具体落实到生产经营管理各环节之中。

　　整体而言,就是要通过开展廉洁从业教育,引导员工从思想上增强风险意识;通过加强制度建设,增强员工执行制度的自觉性;通过全程监督,加强对权力运行的管控。

　　三、廉洁从业风险防范的关键环节

　　防范廉洁从业风险,首要任务是查找风险点,并有针对性地制定具体预防措施;其次是把廉洁从业风险划分为前期预防、中期监控和后期处置三个阶段,进行动态跟踪和监控,努力把“三个阶段”转化为廉洁从业风险的“三道防线”。

　　(一)查找风险点。这项工作要具体落实到每个员工,坚决杜绝泛泛而谈。在全面覆盖的同时,要详细制定廉洁风险点预控流程图,重点围绕人、财、物等关键重点部位,从用人、用权、用物等方面进行深入、细致地查找,确保廉洁风险找准、找全、找实。

　　(二)前期预防。针对风险点采取的预防性措施,综合运用各种工作手段,主动防范思想道德风险、制度机制风险、岗位职责风险和关键领域风险,最大限度地降低不廉洁行为发生的可能性。

　　(三)中期监控。是开展风险预警和工作检查的动态性措施,通过信息监测、定期自查和不定期抽查等手段,对员工特别是领导人员和关键重要岗位人员的从业行为、制度机制落实、权力运行过程进行动态监控,及时发现苗头性、倾向性问题。落实中期监控机制的关键是要发挥好各类监督渠道的作用,形成对廉洁从业风险的有效监控;同时发挥好质量管理的及时纠错功能,确保各项前期预防措施落实到位。

　　(四)后期处置。是针对中期监控发现的问题而实施的惩戒性措施,通过警示提醒、诫勉纠错和责令整改等手段,对存在风险表现的个人进行告诫,对前期预防不到位的单位(部门)进行督导。实施后期处置办法的关键是要对可能发生的不廉洁问题实施超前处置,及时纠正偏差,避免廉洁从业风险演化为腐败行为。

　　四、廉洁从业风险防范的组织领导

　　廉洁从业风险防范管理工作以年度为一个工作周期,全年分为评估、执行、考核、修正四个阶段,强化过程管理,突出风险防范。

　　(一)准备阶段。要成立廉洁从业风险防范管理工作组织机构,由纪委书记牵头,纪检监察、审计、人力资源、物资采购、计划建设等部门相关人员参加。机构人员要认真学习廉洁从业风险防范管理内容,熟悉工作流程,明确工作要求,掌握查找风险点、制定防范措施、检查考核等关键环节的原则及方法。要在组织员工认真查找风险点的基础上,制定廉洁从业风险防范管理办法。

　　(二)执行阶段。结合工作实际,制定实施前期预防、中期监控和后期处置的具体办法。对照廉洁从业风险防范管理办法,认真落实风险防范工作的各项措施,发挥“三道防线”对廉洁从业风险的防范作用,防止不廉洁问题的发生。

　　(三)考核阶段。对廉洁从业风险防范工作进行质量考核。按照单位(部门)定期自查与阶段性检查相结合、动态考核与综合评估相结合的方式,全面系统地考核评估廉洁从业风险防范各项措施的落实情况,形成年度考核报告。纪检监察部门要在年中和年底,分别组织开展廉洁从业风险防范专项检查,并在企业内部及时通报检查结果。

　　(四)修正阶段。根据考核评估情况,改进和完善廉洁从业风险防范工作,奖优惩劣,健全制度,完善流程,优化措施,启动廉洁从业风险防范工作下一循环。

　　五、廉洁从业风险防范工作的具体要求

　　廉洁从业风险防范管理是一项长期、系统的工程,需要综合调动企业各方力量,紧密结合工作实际,才能实现全员合力防治腐败、有效化解廉洁从业风险的目标。为此,要做到“四个结合”:

　　一是要与企业反腐败惩防体系建设紧密结合,超前预防,强化监督,在坚决惩治腐败的同时,更加注重治本,更加注重预防,拓展源头治理腐败领域。

　　二是要与健全和完善制度管理体系工作紧密结合,健全各项制度,严格制度执行,前移防控关口,强化过程管理,不断提高预防腐败、抵御风险的能力,努力形成系统化、制度化、规范化的廉洁从业风险防范长效机制。

　　三是要与全面风险管理体系建设紧密结合,风险点查找与风险评估调查资源共享,风险分析与制定防范措施同步进行,严格防控纯粹风险,审慎处置机会风险,增强风险防范意识,建立风险防范机制,超前化解廉洁从业风险。

　　四是要与反腐倡廉各项工作紧密结合,狠抓预防职务犯罪教育,注重防范思想道德风险;深入开展效能监察,注重防范制度机制风险;认真查办各种违规案件,注重防范岗位职责风险;严格招投标管理和过程监督,注重防范关键领域风险,全面建立风险防范体系,强化反腐败源头治理。

　　在具体工作推进过程中,要认真落实以下要求:

　　一是要成立廉洁从业风险防范管理工作领导小组,明确领导人员和具体负责部门(人员),切实保证人员的到位和责任的落实。

　　二是要结合实际制定廉洁从业风险防范管理办法或实施细则,坚持循环推进,不断探索实践,使廉洁从业风险防范工作持续改进,进一步强化反腐倡廉建设。

　　三是要深入宣传发动,提高认识,层层分解目标,落实责任。在工作推进过程中,查找风险点是基础,制定有力措施是关键,防范不廉洁行为是根本。

　　四是要将廉洁从业风险防范管理考核结果纳入到党风廉政建设责任制考评中,作为领导人员选拔、任用、考核的重要依据。

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